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笔者按：这是2008年1月以笔者执笔撰写的《南京博物院免费开放可行性分析方案》的缩略本，仅供参考。原文约55000字。
2007年9月，中共中央政治局常委李长春同志在湖北省博物馆调研时指出，博物馆是为老百姓服务的，在条件允许的情况下要全天候的减免门票，政府要把经费给足，要改变我们投资多，但博物馆冷冷清清的局面；要保证人民群众的公共文化鉴赏权。
2008年新年伊始，江苏省文化厅向社会宣布，从今年春节期间起，南京博物院将向公众免费开放。江苏省文化厅章剑华厅长在接受媒体采访时提出，随着全社会经济的快速发展，政府有能力、有责任让更多的纳税人享用公共文化资源。博物馆面向公众免费开放是贯彻落实“十七大”精神的具体行动，是文化惠民的重要举措，也是充分发挥公共文化设施的功用和保障公民基本文化权益的重要内容。南京博物院要让人民群众在一流的环境中欣赏到一流的展览。
一.深刻理解全面免费开放的重要意义
博物馆无疑是我国现阶段重要的公益性社会文化设施和公共文化产品聚集地之一，是国家或地区社会经济发展和历史文化积淀的结晶，具有比较典型的公共产品属性和非竞争性、非排他性和非营利性的特征。改革开放三十年以来，公众日益强烈地表现出了通过获得产品、服务和体验而满足不断增长的物质和文化的需求。
党的十七大报告关于“兴起社会主义文化建设新高潮”、“建设中华民族共有精神家园”的论述，把文化建设放在一个特别高的位置，给予了文化工作很大的期望，为文化事业发展指引了前进的方向，指出“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”，“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”。
在提升文化软实力这一过程中，博物馆承担着青少年的传统文化教育的职责，承担着继承和弘扬优秀传统，为公众提供更多、更好的浸润着中华优秀文化、世界灿烂文明的产品的职责，进一步发挥博物馆的作用，使广大公众通过参观加深对优秀传统文化精髓理解，树立起国民的自尊心和自信心，增强中华民族的凝聚力和创造力，使中华民族文化的精神代代相传。
2007年底召开的中央经济工作会议提出，要“推动社会主义文化大发展大繁荣，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，更好地满足人民文化需求”。在这样一个新的发展时期，我院的免费开放是贯彻落实党的十七大关于“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”精神的具体行动，有效保证和满足了人民群众的公共文化鉴赏权和精神文化需求。
二.对免费开放的前期调研工作
为了做好我院全面免费开放工作，2008年1月15日—18日，我院邀请省财政厅、省文化厅、省文物局有关人员参加，对已面向社会免费开放的湖北省博物馆和浙江省博物馆进行了专题调研。
湖北省博物馆和浙江省博物馆负责同志主要围绕博物馆免费开放的前期准备、开放后的社会反响、开放期间遇到的困难问题及解决方法等内容作了介绍，调研组认真听取了情况介绍，并就提升服务、确保安全所涉及到的组织管理、经费筹措等方面的问题与对方做了充分的交流、沟通，为我院做好免费开放工作获取了有用的经验，同时从两馆的实践当中认识到了长期免费开放对各个环节的日常工作所带来的前所未有的艰巨性。
三.我院以往免费开放的经验和成效
2000年9月18日，为配合江苏省第十二届科普宣传周活动，南京博物院艺术陈列馆免费开放一天。此后的每一个“5•18”国际博物馆日均免费开放，随后陆续对军人、七十岁以上老年人免费开放；2002年开始每月的第一个星期日为免费开放日；2004年4月1日起对未成年人（包括大学生）免费开放。
2002年1月6日是南京博物院艺术陈列馆的第一个免费开放日，当天参观的人数超过了8000人，2007年5月18日南京博物院艺术馆因国际博物馆日而免费开放，当日客流量为1.39万人，创下南博历史之最。
我院是国内博物馆较早一批实施免费开放的博物馆，2002年开始实行的每月第一个周日的免费开放在南京市民中激起了极大的反响。首先是新闻媒体的纷纷报道与赞誉，然后是观众雪片般的来信表示欢迎；先后有八十多家电视台、电台、报纸新闻媒体作了报道。截至2003年7月到我院免费参观的人数超过了二十万人次。
四.筹备工作情况和遇到的问题
免费开放但要做好宣传、展示、服务工作，还要统筹兼顾，发挥博物馆业务职能，扎实做好文物藏品的征集、保管、研究等各项工作。同时，博物馆应有更加博大的胸怀，不仅仅站在博物馆自身利益的角度，而需站在社会发展、城市繁荣、社区建设的角度，通过实行博物馆免费开放，使更多的人走进博物馆，潜移默化地受到博物馆文化氛围的影响和教育，博物馆工作者应该成为推动社会主义文化大繁荣、大发展的积极力量。
为做好全面免费开放前的准备工作，我院组织办公室、人事处、陈列部、保卫处、信息中心、后勤物业中心、讲解接待科等相关部门围绕提升服务水平、确保文物和人员安全对我院机构组织、岗位设置以及基础设施进行深入核查，编制免费开放实施方案。
南京博物院无论是建筑空间、布展内容和模式、设施部署、人员管理，均是按有价参观行为的人数来设定的，而不是按免费开放模式设计的博物馆。
1.根据博物馆的实际参观需求，经测算南京博物院艺术陈列馆最大同时承载量为3800人，根据以往的经验，免费开放时日均观众客流高出平时的50％左右，观众客流量呈现间歇性潮涌式变化。在以往的免费开放日中门庭若市，人潮如海，不仅使空调、卫生间、电梯、残疾人通道等一些公用设施不堪重负，就连外面的绿化草坪都遭受严重的践踏。
2.艺术陈列馆中部署有较为周全的安全防范与消防设备，但这是按照收取门票的情况下正常的参观流量来设计的。在以往的免费开放期间，已经出现了视频监控、报警终端不敷使用的状况，如视频监控点设置出现死角、半球摄像机无法及时扫描各个角度、缺少移动报警监控装置、对讲终端损坏、脚动式报警和监听系统失灵、监控屏幕等中央监控设备老化等问题。消防系统方面，CO2装置过于陈旧，缺乏消防水池监测系统、增压设备故障频仍。这些问题尽管在我们尽力的技术维护下，在收费参观控制了人流量的状态下表现得不很突出，但面对大数量级的客流是难以胜任安全保障责任的。
3.在免费开放的形式下，对于基本陈列要求做到将可资利用的藏品尽量轮回展出，随时根据新的发现和研究成果调整陈列内容，满足观众日益增长的求知需要。对于临时陈列要常换常新，多角度、多渠道地举办跟随社会发展形式、有热点、有影响的展览，满足以本埠人群为主的基本观众群常态化的基本文化消费需求。因此，博物馆免费开放以后，展览数量和质量不是要减少，而是要增加，要提高，才能使以公共财政投资为主体建设的公益性博物馆发挥出最大的效益。
4.南京博物院艺术陈列馆是按照上世纪九十年代的“智能化”楼宇标准设计、建设的，其弱电系统涵盖了综合布线、楼宇自动化、安防、通信、网络等主要部分，这些设备在九年的运行期间虽然受到良好的维护，但几乎没有对主要设备做过更新，尤其是信息类设备老化严重，一半以上处于半瘫痪状态。
5.中宣部等四部局在《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》中指出，要“积极推进博物馆进校园、进社区和建设数字博物馆，不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力”，可见在免费开放的新发展阶段，信息技术必将成为强有力的助推器。
•丰富的展示手段
面对免费开放后出现的各种不同受教育层次、文化背景的观众，信息技术的应用手段必需多层次、多类型，满足不同人群的需求。比如既有概括性的触摸屏查询、又有融入场景中增加动感的自控技术；既有供个体使用的查询系统，又有供群体观看具有震撼效果的视觉系统；既有单纯观看的多媒体展示，又有可交互操作的动感系统；既有形式和内容相对稳定的数字化展示装置，更要有灵活多变、常换常新的内容和新技术应用。
•更通畅的信息交流
人流的增加对信息流的通畅提出了更高的要求，这里既有参观的诉求，也要安全的诉求。信息技术将从语音通信保障、网站知识预备和信息反馈、现场动态指示和人员调动等多个方面促进博物馆免费开放有序、安全、可靠地持续发展下去。
•可靠的设备品质
观众的大量增加必然带来了设施的大量损耗，信息产品多为精密数字化产品，在无法要求使用者具备相应操作技能的前提下，一要加强服务性的使用指导，二就是要强调设备具有上乘的品质和较长的使用寿命，三是缩短原有的设备检修、换置周期。
6.经费保障是博物馆实行免费开放的首要条件和基本前提。考虑到实行免费开放后，观众将急剧增加，与之配套的管理和服务亟待加强，亟需聘用相应数量的保安、保洁、绿化、设备维护等工作人员，安全保卫、环境保洁、设备维护、用电用水等服务成本成倍增加，因此，相应的运行费用也大幅增长。
在短时间解决众多的问题难度较大，需要政府公共财政在资金上提供支持，有的还需要在免费开放过程中逐步解决。免费开放工作时间短、任务重、要求高，这对博物馆管理者、政府和公众都是一次考试。对博物馆管理者而言要快速转变观念、合理调配物力、财力和人力，增强提供优质文化产品和优美舒适环境的能力，进一步加强服务意识，促进免费开放的良好发展。目前国内国有博物馆的运行经费，主要依靠政府投入和门票收入，发行彩票或减免税收以鼓励民间捐资支持博物馆的发展尚需时日，博物馆的特殊服务收费相对于庞大的运行开支无异于杯水车薪。现阶段对社会免费开放，别无选择地需要政府公共财政在资金上的支持。公共财政对主要取自于税收的资金的转移支付和再分配，体现了取之于民用之于民的原则。博物馆免费开放所引发的公众高涨热情和免费前不敢问津的强烈反差，多少表明了公共财政在公共基础文化建设上投入的不足，历史性欠账太多。免费开放对于公众的素质也是一次考验，但国民文化素质的培养与提高正是博物馆所担负的基本职责。
五.迎接免费开放需要落实的措施
2000年9月18日的免费开放是我院在艺术陈列馆落成后面向社会、服务公众的一次成功的尝试，面对汹涌而至的人潮，我们既惊喜也有担忧。惊喜的是公众随着物质生活的逐步满足，对精神文化的需求亦日益增长，博物馆不该再是象牙塔般的贵族式精神消费场所，而是保障公民基本文化权益、满足群众公共文化鉴赏权和精神文化需求、培养国民自尊心和自信心，增强中华民族的凝聚力和创造力的场所。担忧的是每天上万的参观人次对博物馆所形成的巨大的压力，如何改造、整治和加强基于有价参观而设计、组成的场馆、设施、机构和人员，从而做到有序、合理、科学地适应免费开放。
1.工作方式和组织机构的转变
湖北省博物馆、浙江省博物馆的免费开放和南京博物院的免费开放日遭爆棚，折射了社会大众对优秀文化的热情，是文化的盛事。尽可能避免文物和观众安全事故、减少遗憾和做好服务，是对博物馆组织管理的一场考验，免费开放将引起保安、保洁、讲解员和咨询员的队伍的必要扩充和调整，需要加强员工培训，推行固定标准的文明用语，避免冲突，文明服务，还需要掌握化解观众之间矛盾的方法。
南京博物院认识到，免费开放不是一时之举，而是博物馆今后正常的开放状态。我们要制订多种事态下的应急方案，演练、筛选对策，建立可靠的通信联络，部署、落实专人负责，最大限度地保障各方面的安全，避免出现群体事件，使免费开放在良好的环境下顺利地持续下去。
文化需求是一种特殊的精神消费,它植根于实用需求而又超越于实用需求。从狭义角度理解，文化需求是指消费者在消费物品与劳务的过程中对精神满足的渴求。在实用需求一定的情况下，文化需求成为消费者选择物品与劳务的内在依据，文化需求调控着消费者的购买权和行为。发现文化需求并用合适的方式满足这种需求，是经济增长和社会进步的内在驱动力。党的十七大报告提出了一系列推进社会主义文化大发展、大繁荣的举措，高度关注民生，尤其关注人民群众享受文化权利的实现与保障，中央领导同志对此也有专门的指示。
博物馆的免费开放预示着我国博物馆进入了一个新的更高层次的发展阶段，南京博物院将为适应这一转变而积极做出组织安排。首先组织直接面对观众的部门，制订、落实工种、岗位，调整各种类型的工作人员，保证各项服务到位；其次，加强设备管理人员的值班、巡检制度，消除各类安全隐患；第三，增强展览策划力量，提升展览的质量和数量；第四，强化院长负责制，明确各级责任人的职权、义务范围，从而在根本上保证免费开放的顺利实施。
人员的培训是保障组织高效、有序工作的重要措施。免费开放带来的各工种人员的增加和自愿者的加入亦加大了工作的组织难度，这一部分的人员是博物馆发展的新生力量，他们或缺乏博物馆工作的实际锻炼，或不适应免费开放的局面，难以应对汹涌的人群，因此上岗前的培训对他们而言就是不可或缺的了，通过培训既要训练专业技能，更要培养服务意识，既要发展出合作精神，也要树立起坚韧的执行力。
2.各种相关设施的整治和改造
随着免费开放的临近，南京博物院必须在软件和硬件方面进行整治、改造和加强。在软件方面，我院将为适应这一转变而积极做出组织安排。首先组织直接面对观众的部门，制订、落实工种、岗位，调整各种类型的工作人员，保证各项服务到位；其次，加强设备管理人员的值班、巡检制度，消除各类安全隐患；第三，增强展览策划力量，提升展览的质量，增加展览的数量；第四，强化院长负责制，明确各级责任人的职权、义务范围，从而在根本上保证免费开放的顺利实施。第五，加强对公共服务部门职工以及志愿者的岗位培训。
为了在免费开放中尽可能避免文物和观众安全事故、减少遗憾和做好服务，是对博物馆组织管理的一场考验，免费开放将引起保安、保洁、讲解员和咨询员的队伍的必要扩充和调整，需要加强员工培训，推行固定标准的文明用语，避免冲突，文明服务，还需要掌握化解观众之间矛盾的方法。我们要制订多种事态下的应急方案，演练、筛选对策，建立可靠的通信联络，部署、落实专人负责，最大限度地保障各方面的安全，避免出现群体事件，使免费开放在良好的环境下顺利地持续下去。
硬件改造主要涉及安防消防系统改造、网络通信系统、公共服务系统改造、展览延伸设计等四个方面。
六.附件
附件一 南京博物院突发事件应急预案
针对我院即将对公众免费开放这一情况，为了进一步预防和及时控制正常工作中的突然发生危害文物和可能造成重大人员伤亡、财产损失的火灾、偷盗、抢劫、爆炸、观众拥挤等事件，迅速采取正确和有效的措施，妥善处置突发事件，最大限度地减少其危害和影响，保障文物和人民群众生命财产安全，保证南京博物院的正常工作秩序，依据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）、《公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》（文办发[2006]7号）、《江苏省突发公共事件总体应急预案》（苏政发[2005]92号）和有关法律、法规，结合本省、本院实际制定本预案。
一、本预案适用范围
本预案适用于南京博物院所属的所有展览区（主要为艺术馆）、库房、公共区域、停车场等。
二、应急组织体系及职责
1、应急指挥部
南京博物院设立应急指挥部，总指挥由分管副院长XXX担任，副总指挥：XXX（保卫部主任）、XXX（办公室主任）、XXX（讲解部主任）。
2、应急指挥部主要职责
一是具体负责本院突发事件应急预案的实施，贯彻落实国家、省政府、文化厅有关决定事项。
二是及时向文化厅和有关领导机关报告本院突发事件的情况和处置建议，接受指示和任务，组织、指导、协调本院各有关部门参与应急响应行动，下达应急处置任务。
三是配合和协助各有关机关做好本院突发事件应急处置和恢复重建工作。
四是研究制定本院突发事件信息发布工作指导方针，决定或与有关方面共同研究信息发布的时间、方式，发布或经授权发布信息。
五是研究或解决突发事件中的重大问题。
3、办事机构（设在艺术馆内，实行现场办公）
一是应急值班室（保卫部办公室），保卫人员认真值守，随时待命；判断险情，及时报案；发现问题，保护现场。
二是警务室，内驻一名后宰门派出所公安及一名驻院武警，负责协助我院保卫人员处理问题，对无法控制的局面，及时联络派出所及武警部队
二、应急预案启动
当突发事件发生后，依照行政管理的原则，保卫部应立即启动应急预案并报告院应急指挥中心，由院应急指挥中心决定启动相应的应急预案，统一指挥部署紧急处置工作。
其启动程序是：
1、火情。当火情发生时，现场人员立即进行扑救，同时报应急值班室。警务室武警联络驻院武警，组织力量到现场扑救。事后报院领导。
2、火警。当发生火警时，现场人员立即报119，说清起火的地点、位置、火灾的性质，再报院应急值班室。在值保卫干部赴现场组织力量灭火，疏导群众，抢救文物，同时报院应急指挥部，警务室武警联络驻院武警，增加人手协助灭火。事后，组织清理保护现场。
3、盗情。发现可疑情况，报应急值班室，警务室派出所人员及武警配合保卫干部至现场处理。事后报院领导。
4、盗案。发生盗案后，发现人立即报应急值班室，保卫干部及驻警务室武警配合派出所人员保护现场，积极协助公安人员办案。同时报院领导。
5、拥挤死伤事件。在重大活动中，事先做好拥挤死伤事件的预防工作，视情况限制观众，如发现拥挤苗头，立即报应急办公室，保卫干部及驻警务室派出所人员武警要迅速组织力量疏导观众。如发生人员死伤，除现场抢救外，及时报120。事后报院领导。
6、爆炸、投毒、抢劫。发生爆炸、投毒、抢劫等重大恶性案件时，发现人员立即报应急值班室，保卫干部及驻院武警要配合派出所工作人员控制及保护现场。同时报院领导
附件二 南京博物院免费开放参观须知
1、免费参观时间：星期二至星期日9：00——17：00（15：30停止入场）。星期一（除国家法定节假日外）闭馆。
2、参观者请在艺术馆大门发票处排队领票免费参观；团体参观须提前一天电话预约（预约电话：025—84802119－2320），说明拟参观时间、人数等，参观时凭介绍信或旅行社任务派遣书在馆大门发票处领票免费参观。
3、免费参观票当日有效。
4、为了保护文物的安全和确保参观环境的雅静，每天上午限定参观观众为2500人次，下午限定参观观众为1500人次。
5、本院服务性的项目按省物价局的有关文件规定收取相关费用。收费项目如下：陈列文物讲解、语音导览租用、大小型车辆停放、纪念品、图书销售。
6、参观者随身携带的物品可在艺术馆大门物品寄存处免费存放，大件包裹须经X光机检测后方可寄存，危险品（包括易燃、易爆、管制刀具及其他可能危害文物和人身安全的所有物品）严禁携带进入展厅。
7、衣冠不整者、精神病患者、醉酒者、携带宠物者禁止入内。
8、学龄前儿童、小学生须有监护人陪伴参观；高龄老年人、行动不便者须有人陪伴参观。
9、请爱护公共设施、花草树木，如有损坏须照价赔偿。
10、为了保持馆内环境卫生的整洁，请不要在馆内随地吐痰和随手乱扔废弃物。
11、请不要在展厅内使用闪光灯拍照、饮食、吸烟、喧哗、玩耍嬉闹，请不要在展区内做与参观无关的事情。
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